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手机博鱼体育阎光才:高校教师聘任制度改革的轨迹、问题与未来去向
发布时间:2021-12-29 | 作者:手机博鱼体育

职称评定转入正常化之后,高校获得各级职称的教师规模迅速膨胀,到1987年,教授由1981年的2 400多人增加到12 824人,副教授由20 700多人增加到56 144人,还不包括其他技术职务系列具有高级职称的12 988人。教师队伍的总体规模扩大了2.3倍,具有高级职称的比例增加了2.5倍多,而仅仅教授的规模就扩大了4倍多。如此规模扩张,带来了两方面的问题。第一,即所谓“能进不能出”问题。因为高校教师具有公职身份,无聘期限制,教师队伍长期只进不出,出现质量良莠不齐、队伍结构难以优化的问题;第二,即所谓“能上不能下”问题。因为职称的称号性质,一旦获得就具有了终身性,高级职称比例就不断增加,且由于缺乏合理有效的考核手段,熬年资等职称现象就日益突出,教师队伍内部缺乏有效的激励机制。为此,如何解决这些问题就成为该时期高校教师人事制度改革的重点。

(一)高校教师职务聘任制试点阶段

1986年2月,国务院下发《关于实行专业技术职务聘任制度的规定》,对事业单位提出了专业技术职务一般实行聘任制的要求,并明确职务的聘任或任命“都不是终身的,应有一定的任期,每一任期一般不超过5年”,是否续聘或任命则要基于定期与不定期的业绩考核而定。同年3月,教育部依此出台了《高等学校教师职务试行条例》(以下简称《条例》),提出“高等学校教师职务是根据学校所承担的教学、科学研究等任务设置的工作岗位”,分助教、讲师、副教授与教授四级,并各自有明确的职责、任职条件与任期。随后,教育部又发布了《条例》的实施意见与《高等学校教师职务评审组织章程》,为聘任制的试行提出了相关原则与程序要求。1993年,《中华人民共和国教师法》颁布,提出学校和其他教育机构应当逐步试行教师聘任制,由学校与教师签订聘任合同,从而为聘任制的全面实施赋予了法理上的合法性。由此开始,我国高校教师职务聘任制改革正式拉开了序幕。

1986年启动的高校聘任制试点改革,究其本质,具有非常现实性的目的诉求而难说有长远和系统的筹划,主要是试图解决当时“能进不能出”和“能上不能下”两个问题。实行职务聘任制的初衷在于通过“去终身制”与“去身份化”,在高校中形成一种内部自我约束与激励机制,控制教师队伍规模的无序膨胀与结构的失调。但是,经过大约十年的探索,到1990年代中期,时任教育部人事处综合处处长的雷朝滋认为,聘任制改革尽管大方向是正确的,但距离预期目标还有相当大距离,在现实运作中职务与职称依旧存在混淆的现象,职务评聘质量有下滑趋势。他认为根本问题在于三个方面:政策不配套,待遇依旧是与职称而不是职务挂钩;观念上存在误区,对职务的岗位意识淡漠;实施过程走样,存在重评审轻聘任,即聘后管理与使用不到位的问题。上述三个问题其实都表明,聘任制还没有让职务走出职称作为称号与身份的怪圈,不按岗位来设置,不与报酬挂钩,不考察其履职情况,职务就形同虚设,与职称没有太大的区别。如此,“能进能出”和“能上能下”的流动问题无法得到实质性的解决,高校内部的自我约束与激励机制也就难以形成。正是基于上述困境,1990年代末,高校教师聘任制度改革进入一个新的阶段。

(二)教师岗位聘任制度改革发动与试点阶段

1999年8月,教育部下发《关于印发〈关于新时期加强高等学校教师队伍建设的意见〉的通知》,提出要“改革教师任用制度,……根据按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、严格考核、聘约管理的原则,高等学校依法自主聘任教师”。与此同时,文件提出要实施“高层次创造性人才工程”,以建立特聘教授制度、优选骨干教师设立专项资金等,加强高校中骨干教师队伍的建设。2000年6月,中组部、人事部和教育部三部门联合印发《关于深化高等学校人事制度改革的实施意见》(以下简称《意见》)的通知,提出全面推行聘任制,健全考核制度,扩大高校分配自主权,探索以岗定薪、按劳取酬、优劳优酬等薪酬分配方法。按照这两个文件精神,部分高校开始试点改革。2001年,中国农业大学根据教学科研任务与学科建设需要开始设岗探索,将教师分为高校教师职务系列与科学研究系列,明确岗位职责,按岗聘任,加强考核,并根据考核结果动真格。在当年全校教师聘任中,有13名教授与副教授降级聘任,35名教师落聘。北京师范大学提出以绩效考核来加强聘后管理,年度考核不合格者将予以告诫,连续两个年度不合格或聘期考核不合格,将降聘或解聘。北京大学于2003年公开了《北京大学教师聘任和职务晋升制度改革方案》征求意见稿,提出要实行分类聘任,对所有讲师与副教授实行固定聘期合同制,讲师最多两个合同期(每个合同期3年),副教授理工科三个合同期,人文社科四个合同期,合同期内讲师与副教授只有两次申请晋升机会,申请不成聘任关系自动解除。征求意见稿公布后,它不仅在北京大学内部,而且在整个学术界引起了巨大的争议。

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